赵翰青就在牛头山住下了，忙着整编队伍，训练新兵，筹备根据地的建设整天忙忙绿绿的，一直等到农历的二月底才稍有头绪。

照字营和心字营已经组建完毕，标准建制一千五百人。四支主力队伍一共六千人，加上教导大队和预备营全军人数近万人，名符其实的伏牛山绿林中的第一势力了。

这时，牛头山周围的恶霸地主家陆续都遭到了“土匪”的劫掠。有的被绑架了，有的直接被杀，反正包括他们的爪牙一个个都没有好下场。

没有多久，牛头镇的镇长和民团团长就因为治下治安混乱、土匪肆虐被士绅百姓的两名告状而丢了官，其实镇长和民团团长是青字营推出来的傀儡，虽不是自己人却一直看着山寨的脸色行事，这次却被无情地抛弃了，根据地建设不需要傀儡。

县里很快任命了新的镇长和民团团总，而新镇长和民团团总自然都是山寨的人，这是十根金条换来的，什么时候都有买官卖官的事情，这时候的买官卖官几乎就是官员晋升的唯一途径，并不像后世那样不能摆到台面上。

换了镇长和民团团总之后，民团虽然还是叫民团，但是实质上成了预备队的一部分。这样一来整个牛头镇就完全置于青字营的控制之下了。就开始了根据地的建设工作，当然，根据地的说法仅限于军中的高层知道，对外绝对不会大肆宣扬的。

新镇长和民团团总上任之后，首先就是清理那些刚刚遭遇不幸的恶霸地主的田产，那些恶霸地主以及他们的爪牙都死了，剩下的皆是妇孺之辈，又拿不出地契，只能眼睁睁地看着偌大的田产被收归共有，连屁也不敢放。不过，按照规定，还是给他们留下了足够他们吃穿用度的田产，当然想要做不劳而获的寄生虫是不可能了。

收归镇里的田产并没有分给无地的穷苦百姓，当做公田租给那些有劳动力但是无田的百姓，地租当然很公道，租种者除了交租之外绝对可以顾得一家的温饱。这种模式基本上就是抄袭后世某一历史时期的土地政策，土地归集体所有，承包给一家一户耕种，不允许买卖，这样就可以避免土地过度集中在一少部分人手里了。

这样做的最大好处不仅仅是让穷人顾着温饱，还有那些拥有土地的地主们最终也只能跟着降租减息，对穷苦百姓是有好处的；另外一个好处就是公田的田租可以用于军费、教育经费和牛头镇的政务开支。这样一来，那些地主们承担的税赋也大幅削减，也算是对他们减租的一种变相补偿，相比起来他们还是占了便宜，所以，这样一来无论是无地的穷人还是有地的富人都很高兴。解决了土地问题，根据地的其他各项事务就可以顺利召开下去了。

议事会的建立是根据地的另外一件大事。议事会是根据地的最高权力机构，监督镇政府的日常工作。赵翰青众望所归理所当然担任了议事会的会长，当然，他也就是挂个名，另有常务副会长支持日常事务。议事会的组成人员有李铁锤这样的军中将领，也有士绅、商人和穷苦百姓等各界的代表，甚至还有妇女代表。

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