有些人认为假田制是刘备首创的，但实际上不是。

汉室一直有在灾年开放山泽禁令，以及低价出租官田。而假田制最大规模，也最著名实施的一次是光武帝时期。因为战乱导致大量流民出现，为了安抚流民所以大规模执行假田制。使社会迅速稳定下来。只是后期，这些租种官田的农民，逐渐演变成了国家佃农，失去了自由。

至于说屯田制度，其实汉朝之前也执行过，最著名的就是汉武帝时期了。就是下的罪己诏的罪名之一。

说的详细一点，假田制是把国有土地出租给无地农民耕种，史称“假民公田”，农民要交税。

屯田制分为军屯和民屯，民屯要交纳地租，屯田者主要是内地迁徙的移民。军屯由戍卒耕种，屯田卒由政府发给农具、耕牛，收获的粮食交国家。屯田卒的衣食由政府拨给。

两者相比，假田制更加自由一些。而屯田制的约束力则更强。

最大不同在于，假田制的生产活动大多由民众自行决定。比方一下，更接近后世的家庭承包制。

屯田制的生产活动，是由政府组织。获得的粮食分配权力也归政府所有——与后世的吃大锅饭的公社制度有些类似——但更加严格——

尤其是汉末战乱时期。屯户几乎都是“被强制”进行生产活动的。不能离开土地，几乎没有人身自由。除了缴纳田赋外，还需要承担兵役与与徭役。

在屯田中执行的是军法，以严刑峻法，压迫与管教，强制劳动，保证产量。

这种生产方式，的确一定程度保证了军队的粮食供给。但只能作为过渡，非常时期的非常政策，绝对无法长久执行下去。

事实上在汉末晚期，三国鼎立的局势基本出现时，屯田制度就走到尽头了。

强迫劳动还有不断提高的田赋，越来越高的压迫，驱使屯户不断逃亡。甚至因为压迫过甚爆发起义。

直到司马炎两次下令，屯田制正式被废除。

这就是让许多人推崇备至的“三国屯田”的真面目。

……

“非常时期，非常手段，不得已而为之。”

刘备对此的看法是这样的。

“在当时的时代，军阀们没有更多办法好做。不过我不一样。”

汉室江山将乱未乱。眼下仍旧保持着一定秩序。在这种情况下，刘备不需要，也不想执行屯田制。而是选择了更温和，当然，也需要更大精力，更多功夫的假田制。

与简单粗暴的屯田制不同。假田制因为更加自由，所以可以更大调动农民的生产积极性。但却存在小农生产的弊端。

规模小，抗风险能力低，小规模种植造成的生产力浪费，没有足够资金使用新式农具——耕牛，曲辕犁，耧车以及水车。同时更不可能修建水渠。当然，更不会有先进的科学种植技术……虽然屯田制多半也没有。这与制度无关，单纯是知识储备的问题。

总之，刘玄德的计划中，这一切都需要官府进行协调。

由官府出租耕牛，农具——铁制农具，耧车与水车，这些大型机械设备，同样可以由官府，或者带有官府色彩的，刘备自己的工坊生产。

修建水渠，整修之前破损的水渠，水利设施，同样当由官府组织人手，进行测绘以及进行建设。

还有传播先进的种植技术。

豆麦套种法，深耕，起垄技术，土化肥与土农药的制作……

当刘玄德将印刷过几千份的“农政指南”发给那些新鲜出炉的农稷从事后，七成左右是世家子，三成左右是科考获得的寒门士子的他们都很吃惊。

“这个……就这么给我们？合适么？”

就好像是审正南一样，农稷从事们难以想象刘备竟然将这样价值万金的书籍，轻飘飘的丢给了他们。

他们都知道这本书的价值——如果这本书的内容是真的——不，只要有一半是真的。就足以改写全天下的农业局势。

地力提升，种植的粮食产量提升，抗灾能力提升，粮食储备提升。

“这是可以天下大治的！”