而剩余的那些牧场里，大部分是刘备还没有找到机会赏赐出去和赠送出去的小型牧场，这些牧场暂时都是将军府在打理的。

第二个政策，就是由将军府带头，各郡县的西河牧场定期向将军府为首的各个西河牧场持有者收购培养成熟的牛羊。

由他们作为经销商。

西河牧场的持有者们只需要点点头签个字就行了。

这就代表着。

无论是火力能源煤矿、还是百姓生活最基础的粮食，还有提升生活质量的牛羊肉，都是由官有势力作为主导力量。

在陈琛准备好的宏观调控中。

并州境内根本没有世家和资本能够撬动这个市场。

而一个稳定的市场是能够有效地提高一方百姓的幸福感和凝聚力的重要点。

其实大家都发现了。

现在每次开小会的时候。

陈琛总是会一直提到凝聚力和幸福感这两个词。

一开始他们并不是特别能够理解陈琛为什么对于这两个词那么执着，但是当他们看到曹性整理上报的近些年来晋阳城的治安情况，看到了切实的数据和具体情况材料支撑，他们就明白了陈琛的用心。

凝聚力和幸福感，带来的是并州人民对于刘备集团的认同感和归属感。

而这种认同感和归属感，短期而言能够提高内部的运作效率，能够提高并州争霸天下的核心竞争力。

长期而言，也是能够为将来刘备的上位行为提前积累民意和支持。

慢慢的，刘备集团治下的百姓，会将刘备的地位在心目中不断地提升。

一直提升到甚至可以去挑战皇权的程度。

其实张角也是如此去做的，只不过他的手段明显不够扎实，只对部分人能够形成那种心理，而且那种地下老鼠式的野蛮生长，并不利于那种认可心理的稳固。

现在刘备，有人有地有名声，自然能够潜移默化地做得更好。

陈琛。

果然布局很深。

智囊团的众人在揣测出了陈琛的想法之后，自然也都暗中在心里对陈琛做出了更高的评价。

只有陈琛自己在思考，未来哪种商业模式和制度更适合接下来的道路。

抄出胜利来！

他要当东汉小马哥！

“先生，三将军那边又有来信。”

陈琛才进了政务厅，身后走来的是刘能，他倒是又跑了一趟上党传递消息，这次刚好进郡府的时候遇到了同样要进郡府的陈琛按照命令刚好是给陈琛的，他便在政务厅门口将书信给了陈琛，自己跑回驻点去了。

又有消息？

陈琛疑惑地打开了信封。

他感觉上党应该是不会出什么问题的，但是张飞这么高频率地传递书信回来，那应该是遇到了他难以处理的问题才会这般。

难道，有人已经瞄上并州，出兵来打了？

陈琛想了想就排除了这种可能性。

也不用说什么出其不意，按照张飞的军事实力，不至于犯下那种应对外敌的疏忽。

那排除了外来的压力，那很大可能是来自内部的问题。

要知道张飞前世也不是被谁打败，或者是在什么战争中失败了才死的，而是被自己的部下所杀。

想到这个，陈琛心中也是一紧。

他猜测可能是上党内部出现了较为严重的问题。

毕竟张飞拿下上党的速度实在是超过了正常速度很多。

这种快速夺城的情况，如果没有较好的安抚措施，那很容易就会出现民变。

但是当陈琛拿着书信坐到了自己的位置上，慢慢地阅读的时候，他才发现事情跟他想象的情况出入有点大。

问题并不是出在外部或者是内部，或者说干脆就没有什么危险问题，而是张飞来请教如何处理政事的。

上党境内竟然有着不少流民？

好家伙。

这就是张杨直接弃城而逃的原因吗？

陈琛一时间不知道说什么好。

不过信中张飞也说清楚了，这些流民主要都是因为冀州的霍乱，还有司隶地区的压抑而逃到上党来的。

不过里面相当一部分人的目的地其实是太原、

嗯？

什么时候太原的名声已经这么响亮了吗？

能够吸引到周边的百姓当流民跑过来？

陈琛突然意识到这种情况带来的影响，那就是以后刘备集团自带对于苦难地区的百姓有着吸引效果。

大家都想着到并州来看一看这行商传出去的美好日子，想要成为并州人的一员。

而且刚好当地的问题又很大，不离开家乡的话，或许要付出的是生命的代价，那他们就会选择尝试着前往并州，前往太原，成为并州人。

嗷！

陈琛心中舒畅极了，这种状态，似乎跟前世某个大国某段时间的地位很像。

这样能够让并州的人口逐渐得到提升。

而且在这种战争年代，根本久不需要去考虑什么设置门槛只吸收高级人才，这个时代每一个人，每一个劳动力都是宝贵的财富。

并州现在虽然没有之前那么缺人了，但是相对于如今并州辽阔的土地来说，其上所居住的人口数量还是少的。

而太原如今的财政情况也还不错，接纳流民并不是特别大的问题。

但是陈琛却思考得更多些。

那就是移民的条件。

单纯地接纳流民，为他们提供各种东西，虽然能够获得很好的名声，但是从某种程度上来说，是一种很愚蠢的行为。

因为天下攘攘，皆为利往。

如果哪天你的粮食有所短缺，你的财政有较大的负担，而没有办法及时的向这些灾民提供他们所需要的东西，那么他们就有可能离开你，那对于你来说，这种情况只不过是你白白的养活了一群对于你没有任何帮助的人。

甚至这些人到了敌对势力的地盘之后，可能会直接被征作士兵，成为你的敌人。

只要处理好这些流明的问题，那就必须要考虑好让他们对并州有归属感。

似乎话题又绕回到了陈琛所做的事情上。

而针对流民的情况，陈琛倒是有现成的好方法来解决这个问题，并且能够一直延续着应用到之后的灾民身上。

以工代赈。

这是一个老套但是极为实用的办法，几乎所有现代人在穿越到古代之后都会使用这个办法。

因为它实在是太实用了。

而且还有句话说得好。

劳动力太多了怎么办？那就做基建。